2023年，滦州市以习近平法治思想和党的二十大精神为引领，以提升行政决策质量为基础，以提高行政执法能力为支撑，以优化法治营商环境为载体，全面落实中共中央《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》和省市决策部署，加快政府职能转变、规范行政执法行为、强化行政执法监督，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治政府建设工作取得了一定成效。2023年5月我市获评全省第二批法治政府建设示范市，茨榆坨镇顺利通过省级复核，现将工作情况报告如下：
一、主要措施及成效
（一）着力优化发展环境，依法全面履行政府职能
一是优化政府机构职能，落实清单制度并实施动态管理。将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。我市组织27个部门对权责清单进行动态调整。调整后的市政府部门权责清单共有事项2783项，比2022年减少127项，镇（街）权责清单暂无动态调整。目前，各镇（街）和政府部门已将清单依法公开，接受社会监督。
二是持续优化营商环境，倾心服务企业发展。深入推进“放管服”改革。推进“放管服”改革系统化，实现让数据多跑路，群众少跑路，充分运用全市大数据资源与政务服务信息互联共享渠道，推广电子证照应用程度，打造“屏对屏、零跑动”的网上“远程踏勘”政务服务新模式。进一步推动企业登记便利化，打通企业开办“全域能办”。新增15项由当天办结的“承诺件”优化提升为“即办件”，扎实推进滦州市简单事项“即时办”，一般事项“快速办”，重点事项“着重办”。推动政务服务事项“应进必进。564项政务服务事项进驻至政务服务大厅，清单外进驻126项政务服务事项，政务服务大厅整体可办事项730项。不断完善“受审分离、一网通办”审批服务新机制。持续提升网上办件率和“最多跑一次”事项比例，真正实现多种事项“马上办、网上办、就近办、一次办”。严格落实“5311”企业开办提速专项行动，持续推进“多证合一”“证照分离”改革，降低准营门槛，增强经济发展内生动力，我市市场主体总量达到59792户。多措并举推进政务服务再升级。成立350余平米企业服务中心，设置六个功能区域，实现由“我办”到“帮办”的角色转变。升级“不打烊”服务，进驻市政务服务大厅的窗口单位，一律实行全年全天候政务服务；建设24小时自助服务专区，做到“服务无休”；通过推广移动端，加快实现掌上办；实现5个涉企项目和8个个人项目“一件事一次办”，构建集成审批服务模式。着力加强社会信用体系建设。持续打造“信用滦州”品牌，深入做好公共信用信息归集和市场主体信用承诺工作，全市已实现纳税、水、电、气、不动产、科技研发等相关信息归集全覆盖。开展信用体系建设推进培训、信用修复培训、“信用滦州”建设宣传。今年以来，共开展信用宣传776场，累计发放宣传页9000余份、受众人次达4万余人次。
三是坚持服务和保障大局，不断优化法治服务环境。充分发挥司法行政职能，着力打造优质高效的服务环境，公布建立“优化营商环境公证服务中心”等3条暖企惠民政策。实施法律援助“民生工程”，打造暖心服务。深入推进“法律援助扩面提质工程”民生实事项目，唐山市司法局下达法律援助案件年度目标任务100件，已于3月份提前超额完成。目前，共办理法律援助案件748件，完成全年目标任务的748%。加大对农民工、涉企法律援助力度，全面开通农民工讨薪、工伤赔偿案件法律援助“绿色通道”。凡涉及此类案件的法律援助申请均免予经济状况审查，直接给予援助。优化法律服务供给。设置专门办证窗口，开通涉企“绿色通道”，为营商环境建设提供优质高效公证法律服务。为各类企业共办理公证143件，对唐山东海钢铁、河北东海特钢、蓝贝酒业等12家大型企业办理法律服务咨询、保全证据公证。组织律师、公证员为民营企业开展法治讲座，进行法律咨询，发挥法律顾问作用，积极为企业防范风险出谋划策。扎实开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，护航企业健康成长。共开展法治体检3次，提供法律意见6份，帮助企业化解矛盾纠纷10起。
（二）严格规范管理，推进科学民主依法决策
一是严格落实行政决策程序。制定《滦州市重大行政决策程序规则》，从重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等方面细化制度规定，为落实重大行政决策法定程序提供更可操作的遵循。发布年度重大行政决策事项目录，推进重大行政决策法定程序落地落实。坚持司法行政机关负责人列席政府常务会议制度。全面落实政府机关法律顾问、公职律师制度，基本实现政府及组成部门法律顾问、公职律师全覆盖。充分发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件制定、重大疑难涉法事务审查办理以及重大经济类合同审核把关作用。
二是加强行政规范性文件管理。我市印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《滦州市规范性文件后评估办法》等文件，严格制发程序，全面落实行政规范性文件合法性审核机制。今年，共审查市政府规范性文件1件。开展规范性文件清理工作，继续保留规范性文件16件，废止5件。
（三）规范行政执法行为，强化过程监督
一是提升行政执法规范化水平。积极组织全市各行政执法单位修订完善行政执法事项清单；组织全市113名新增行政执法人员培训考试，完成全市166个行政执法辅助证件申请工作，注销54名不具备持证条件人员的执法证件。
二是强化行政执法监督检查。开展涉企行政执法突出问题专项整治。印发《关于开展任性执法选择性执法运动式执法专项整治行动方案》，将涉企行政执法情况作为重点，通过“五查五看五纠正”，解决市场主体反应强烈的突出问题。开展行政处罚案卷评查工作。以案卷评查工作为切入口，不断规范行政执法行为、提高行政执法案件办理质量，促进涉企行政执法严格规范、公正文明。持续提升基层执法人员执法水平。组织召开镇（街）行政执法案卷点评会，对镇（街）行政处罚案卷存在的问题和不足提出针对性的指导意见和建议。开展“乱罚款”问题专项监督活动。深入查找、纠正行政执法领域企业和群众反映强烈的突出问题，全面规范行政处罚行为。
三是加强重点领域行政执法。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、农业农村、金融服务、教育培训关系群众切身利益的重点领域执法力度。建立健全联合执法工作机制，推进跨领域跨部门的联合执法整治，共开展跨部门联合抽查20次，检查市场主体71户，大幅度减少检查频次。
（四）强化矛盾化解，促进社会和谐稳定
一是履行行政诉讼、行政复议职能，有效化解行政争议。落实行政复议体制改革，集中复议职责，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，共代理以滦州市人民政府为被告的行政诉讼案件26件，累计收到行政复议申请64件，受理50件，法定期限内结案率为100%。
二是健全人民调解组织衔接机制，多元化解矛盾纠纷。积极践行新时代“枫桥经验”，市委、市政府主要领导亲自挂帅，成立了三级矛盾纠纷人民调解体系领导小组并设立办公室，在村级建立调解小组、镇级建立调解工作组、市（县）级建立调解巡回组，积极推动人民调解在“多元化解”大调解格局中的基础性作用。目前共建立行业性、专业性调解委员会12个，镇（街）村(居)调委会551个，培树品牌调解室14个，全市537个村（居）1794名人民调解员全部实现网格化管理，调解员信息在每个村（居）上墙公开。着眼业务技能提升，组织线上线下培训活动8场。持续深入开展矛盾纠纷排查化解工作，做到早介入、早化解，2023年，各级调解组织共调解矛盾纠纷1345件，调解成功1309件，调解成功率达97%，有效维护了社会和谐稳定。
三是加大法治宣传力度，增强全民法治意识。领导干部带头尊法学法守法用法，持续加强宪法法律法规学习，并列入各级党委（党组）理论中心学习组内容，列入市委常委会、政府常务会学习议题，纳入党校主体班次重点课程。推动领导干部学法活动制度化、常态化。政府常务会先后学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国统计法》《防范和处置非法集资条例》《中华人民共和国行政复议法》等内容。市委组织部举办了2023年滦州市中青年干部培训班，培训内容包含《中华人民共和国民法典》等法律法规。以落实“八五”普法规划为契机，深化“法律九进”“法治九建”示范创建活动，打造高标准法治广场，在31个社区建立市民法治教育室，在城区主干街道、广场和古城景区布置设立20多块普法展牌、雕塑、景观小品，构建起点、线、面普法宣传格局。同时，注重发挥新媒体宣传优势，强化滦州普法、法治滦州公众号运用，定期刊发法律法规和普法宣传小视频，目前转发普法内容3500多条，点击量500余万人次。同时，组织每月一主题普法宣传活动，累计发放宣传资料3万余份。注重加强“法律明白人”队伍建设，在全市选聘1794名“法律明白人”，形成立体化普法网络。
（五）强化权力监督，建立行政权力运行制约和监督体系
一是自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督。滦州市委、市政府主要领导高度重视法治政府建设工作，定期或不定期听取法治政府建设工作汇报，研究解决法治政府建设重点难点问题。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，严肃党纪政纪问责。认真做好“两案”办理，2023年，共办理人大代表建议72件，政协委员提案69件，答复满意率均为100%。积极邀请人大常委会领导出席市政府常务会议，充分发挥监督作用。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院的生效裁判。
二是充分发挥社会监督和舆论监督作用。全市各部门均已设立了举报电话、举报箱，完善了行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，及时反馈群众举报，接受社会监督。
三是严格落实审计监督。实现公共资金、国有财产和领导干部经济责任审计全覆盖，深入开展重大财政资金及绩效审计、民生项目及资金审计、国有企业审计、政府投资审计、领导干部经济责任及自然资源资产离任（任中）审计，共完成审计项目66项，提出被采纳审计建议123条。
二、2024年工作计划
2024年，滦州市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕服务保障经济社会发展大局，以打造最优质的法治化营商环境为目标，开拓创新、担当作为，全力做好法治政府建设各项工作。
（一）提高政治站位，笃学践行习近平法治思想。继续把学习习近平法治思想作为重要的政治任务，不断完善各级党委理论学习中心组、党委常委会、政府常务会议学法常态化推进机制，坚持领导干部带头学法，持续提升党员干部推进法治政府建设的能力水平。
（二）提升工作实效，细化实化法治政府建设主体职责。认真贯彻落实中央和省市决策部署，全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作制度，深化领导干部述法制度，切实提高“关键少数”法治理念。把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，树立重视法治素养和法治能力用人导向和工作导向。
（三）优化职能体系，建立健全依法决策制度机制。持续推行重大行政决策目录化管理，严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序。完善政府法律顾问管理机制，推进党政机关法律顾问、公职律师全覆盖，推动法律顾问、公职律师参与合同签订、政策制定、信访积案化解等事项。加强规范性文件监督管理，开展规范性文件合法性审查和定期清理工作。
（四）坚持改革赋能，加快打造一流法治化营商环境。持续优化法治化营商环境，进一步推动我市营商环境质量、标准双提升。延伸司法服务职能，为企业提供精准法律服务，常态化为企业开展“法治体检”，定制个性化法律服务，完善涉企矛盾纠纷多元化解机制；推进“放管服”改革，分类推进审批制度改革，实施审批流程深度再造；继续开展“减证便民”行动，积极推进证明事项告知承诺制；落实市场准入负面清单制度，打造统一、开放、竞争有序的市场体系。
（五）聚力执法监督，严格规范公正文明执法。深入推进综合行政执法体制改革，强化市直执法部门与镇（街）综合执法队协调联动，更大范围推进跨领域跨部门联合执法、协作执法。全面落实行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法裁量权行使，深入推进“行政执法温度提升”行动，推动轻违不罚、首违免罚制度落地落实。加大行政执法监督检查力度，促进严格规范公正文明执法。
滦州市人民政府
2024年1月6日
冀公网安备 13022302000251号