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关于日博app官方下载：国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要的报告

——2006年2月23日在日博app官方下载：第十二届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表日博app官方下载：，向大会作国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、“十五”时期我县经济和社会发展取得巨大成就

“十五”时期，是我县经济社会发展最快、成效最为显著的五年，是城乡面貌变化最大、基础条件得到明显改善的五年，是群众得到实惠最多、人民生活水平提高最快的五年，是各项社会事业蓬勃发展、民主法制取得重大进步的五年，是社会影响力不断扩大、对外知名度明显提升的五年。五年来，我们在县委的正确领导下，坚持狠抓发展第一要务，认真落实科学发展观，深入实施“改革推动、开放带动、科教拉动”经济发展战略，全力推进“农业产业化、县域经济工业化、农村城镇化”进程，圆满完成“十五”计划任务，县域经济驶入跨越式发展的快车道，各项社会事业取得明显进步。

2005年，全县生产总值完成95亿元，比“九五”末翻了一番，年均增长14％；人均生产总值达到1.8万元。全部财政收入完成5.8亿元，比“九五”末翻了两番多，年均增长32.9％。“十五”时期，固定资产投资累计完成125亿元，是“九五”时期的2.5倍，是“十五”计划的1.7倍。自2002年以来，我县始终位居河北省县域经济综合实力30强行列。

——五年来，我们坚持一产富民抓调整，培育壮大了主导产业，农业产业化水平不断提高。农业产业结构调整稳步推进。初步形成了以畜牧养殖、高效种植、林果三大产业为主导，以鲜奶、肉牛、生猪、蛋鸡、瓜果、食用菌六大产品为主体的特色农业区域格局。畜牧业成为农业第一主导产业。2005年，实现畜牧业产值14.9亿元，比“九五”末提高55％；畜牧业产值占农业总产值比重达到57.3％，比“九五”末提高了23个百分点。到2005年，全县建成各类养殖小区314个；奶牛存栏达到8万头，其中小马庄镇、古马镇、茨榆坨镇成为奶牛养殖专业镇。农业产业化水平显著提高。2005年，全县农业产业化经营总额达到37.5亿元，比“九五”末增长56％；农业产业化经营率达到58％，比“九五”末提高了10个百分点。京安斯格公司等农业龙头企业规模不断壮大，小川牧业公司成为河北省最大的供港澳活牛企业，北京双娃和恒康乳业项目成功落户我县，伊利、三鹿、乐百氏、蒙牛等大型乳业集团均在我县建立了机械化挤奶站，全县机械化挤奶站累计达到100个，奶牛养殖户基本实现鲜奶销售不出村。农业生产条件不断改善。到2005年，全县节水灌溉面积达到49.7万亩，比“九五”末增加了15.5％。植树造林工程全面推进。五年累计植树造林12万亩，2005年全县森林覆盖率达到20.7％。文明生态村建设取得新成果。五年累计建成文明生态村154个。专业村规模不断壮大。到2005年，全县专业村达到142个。劳务输出成为农民增收的重要渠道。五年累计转移农村富余劳动力7.9万人次，实现劳务收入5.5亿元。

——五年来，我们坚持二产强县抓规模，形成了立县行业，工业化进程明显加快。工业经济总量持续扩张。2005年，全县实现工业增加值45亿元，是“九五”末的2.5倍；工业增加值占全县生产总值的比重达到47.4％，比“九五”末提高9个百分点。工业经济结构日趋优化，食品业、建材业、冶金业成为我县立县行业。2005年，三大行业实现产值120亿元，占全县工业总产值的77.6％，上缴税金2.3亿元，占全部财政收入的39.7％；我县先后两次被中国食品工业协会评为“全国食品工业强县”。项目建设实现历史性突破。“十五”时期，累计新上重点工业项目45个，其中投资超亿元项目19个。先后有唐山晔联管件有限公司、冀东水泥日博app官方下载：有限责任公司、河北曙光强兴水泥有限公司、河北蓝贝酒业集团、河北樱花矿业有限公司和唐山德盛煤化工有限公司等一批支柱企业建成投产，其中冀东水泥三线是中国第二大水泥生产线，河北蓝贝酒业集团是全省最大的啤酒生产企业。亚洲最大的铁矿——司家营铁矿开发项目全面实施，唐山东海钢铁集团有限公司成功组建。2005年，恒康乳业、耀华浮法玻璃等8个项目被列为省重点项目，省重点项目总数居河北省各县（区）首位。民营经济成为县域经济主导力量。2005年，民营经济实现增加值74.3亿元，占全县生产总值的78.3％；上缴税金4.2亿元，占全部财政收入的72.4％，其中纳税超千万元的民营企业达到6家。

——五年来，我们坚持三产兴城抓市场，市场建设实现历史性突破，第三产业日趋繁荣。累计投入市场建设资金4亿元，是“九五”时期的6.5倍。建设和完善了滦州建材大市场、滦州农资大市场、冀东机动车交易城、北方小商品批发市场、滦州果菜批发市场等大型专业市场，新建胜利路、和平路等城区综合市场，优化了农村集贸市场布局，全县市场体系进一步完善。2005年，实现市场成交额23亿元，比“九五”末增长75.6％。商贸流通业主体地位进一步突出。2005年，社会消费品零售总额达到31.9亿元，是“九五”末的2.1倍。总建筑面积10万平方米的滦州商贸城投入运营，是目前唐山市各县（区）规模最大的商贸设施。商贸流通企业规模日益壮大，特别是冀东物贸集团已经发展为全国最大的汽车销售企业和河北省最大的流通企业。2005年，该集团实现销售收入102.6亿元，创历史最好水平；上缴税金1.33亿元，其中县内税金5949万元，2000年以来，始终是我县第一纳税大户。

——五年来，我们继续坚持经营城市理念，县城建设取得巨大成就。将城市作为一种产业来经营，累计投入城市建设资金17亿元，是“九五”期间的2倍，县城建成区面积达到11.5平方公里，是“九五”末的2.3倍。城市品位显著提升。先后实施了时代广场、人民广场、火车站广场以及森林公园、栗香园、福至园的新建和改造工程。城区交通网络日趋完善。修建和改造了燕山大街、建华大街、体育大街、长江大街以及胜利路、人民路、团结路、工农路等城区主要街道，形成了“五纵六横”城区交通框架，城区道路总里程达到40公里，比“九五”末增加了40％。居住条件明显改善。城区累计新增住宅面积75万平方米，建成了光明花园、阳光花苑、紫薇园等高标准住宅小区。城市管理机制不断创新。组建了综合执法机构，城市管理步入规范化、法制化轨道。“十五”时期，我县县城先后被评为河北省第一家省级园林县城和唯一一家国家卫生县城，顺利通过国家园林县城试点县验收，将成为全国第一批国家园林县城。响堂镇、雷庄镇、榛子镇等地小城镇建设逐步推进，城乡一体化进程不断加快。

——五年来，我们全面实施改革推动战略，社会主义市场经济体制日趋完善。围绕政府职能转变，全面落实各项改革措施，提高了经济体制运行的法制化、规范化和市场化程度。政府机构改革稳步实施。对政府组成部门进行撤并重组，调整优化部门职能，精简行政事业单位7个，将20个乡镇撤并为12个建制镇。行政审批制度改革全面推进。累计精简审批事项379项，行政效能不断提高。按照“因企制宜、一企一策”的工作思路，实施了全面彻底的产权制度改革，县属国有、集体企业和乡镇集体企业产权制度改革基本完成，累计盘活存量资产9.3亿元，7373名职工与企业解除了劳动关系。财政体制改革逐步深入。理财机制不断创新，支出结构日趋优化，实现了财政资金使用效益的最大化。农村税费改革扎实推进。取消农业特产税，调减农业税税率，累计减轻农民负担4663.2万元，人均减负98.5元，全县农民人均负担比“九五”末下降85.6％；累计发放粮食直补资金1247万元。投融资体制改革逐步推开。政府投资的导向作用和放大效应得到充分发挥，在县城基础设施建设和教育、卫生等社会事业发展方面，初步建成社会资本多元化投入格局。信贷结构不断优化。小额贷款、住房贷款、汽车消费贷款等逐步推广。到2005年底，全县本外币存款余额达到45.66亿元，本外币贷款余额达到23.3亿元，分别比“九五”末增长96.4%和32.4%。

——五年来，我们全面实施开放带动战略，打造发展环境品牌，双向开放取得丰硕成果。立足打造区域经济核心竞争力，我县在全省率先成立经济环境建设委员会、设立“经济110”的基础上，又在全省第一家组建县级行政服务中心，建立唯一一家省级台商工业园，率先实施行政不作为责任追究制，着力打造优惠的政策环境、高效的政务环境、平安的社会环境、诚信的人文环境和优美的生活环境，“投资到日博app官方下载：、事事都好办”成为我县招商引资的品牌。2005年，我县发展环境通过国家质量认证中心认证，开全国县（区）先河。依托产业和区位优势，在台商工业园的基础上，谋划建设了榛杨工业区和茨榆坨工业区，形成“一园两区”经济发展布局，打造了承接新增量、培育新产业、增创新优势的投资平台。与美国科特勒集团合作，对我县实施专业策划和品牌包装，从更高层次宣传、推介了日博app官方下载：。优越的发展环境和良好的对外影响，促进了招商引资工作的深入开展。“十五”时期，我县累计利用外资1.23亿美元，引进县外资金55亿元，是我县对外开放以来引资最多的时期。

——五年来，我们全面实施科教拉动战略，各项社会事业快速发展，和谐日博app官方下载：建设迈出新步伐。教育事业成果显著。先后实施了一中扩建、二中改造和农村中小学危旧房改造工程，完善了城乡义务教育阶段中小学硬件设施，办学条件显著改善，我县被评为省政府第三轮“普九”复查验收先进单位。多元化办学体制初步形成，兴建了两所私立幼儿园，建成了海阳私立学校。撤并农村中小学127所，优化配置了教育资源。教育教学质量明显提高。2005年我县高考综合排位全市第一。城乡医疗卫生体系逐步完善。完成了县医院搬迁、传染病区和疾病预防控制中心新建、乡镇卫生院改造等工程，对中医院和二院进行了重组，进一步优化了卫生资源配置，抗击“非典”斗争取得重大胜利。交通事业蓬勃发展。先后实施了102国道（日博app官方下载：段）大修、平青乐线拓宽、迁唐线改建、滦古路新建和村村通油路等重点工程，累计新建、改建、大修县级以上公路153公里，改造乡村道路180公里，全县形成了以国省干线为骨干、县乡公路为分支的“三纵四横”交通网络，交通条件处于唐山市各县（区）前列。环保工作进一步加强，我县连续4年被评为河北省环保工作目标考核优秀县。土地资源得到合理开发和科学利用，实现了占补平衡。文体事业不断繁荣。我县先后被评为全国文化工作先进县和全国全民健身先进单位，2003年成功举办了河北省第五届农民运动会。科技进步对经济增长的贡献率达到56%。人口和计划生育工作保持了全市领先水平，年均人口自然增长率控制在4.12‰以内。实现了镇镇通有线电视。审计、监察、档案、邮政、气象、地方志、机构编制、民族宗教、外事侨务等项工作均取得较好成绩。

——五年来，我们坚持以人为本，认真解决事关群众切身利益的热点难点问题，城乡居民生活质量显著提高。2005年，城镇居民人均可支配收入达到7730元，农民人均纯收入达到4407元，分别完成“十五”计划的122.7％和124.1％，年均分别增长9.2％和5.5％。每年确定一批政府实事工程，累计为群众办实事117件。就业再就业工作取得实效。城镇累计新增就业1.75万人次，安置下岗职工7800人次；城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系逐步完善。实现了社会保险基金由社保部门征收向地税部门征收的平稳过渡，健全完善了医疗保险制度，探索实施了失地村农民养老保险制度，住房公积金制度初步建立。社会保险覆盖面不断扩大，离退休人员养老金实现了按时足额发放。城乡最低生活保障制度逐步完善，保障水平不断提高。

——五年来，我们坚持依法治县，精神文明和民主法制建设日益加强，社会秩序持续稳定。以弘扬和实践“日博app官方下载：精神”为核心，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，广泛开展公民道德实践和群众性精神文明创建活动，城乡文明水平和公民素质不断提升。2004年我县县城被评为省级文明县城，累计有32家单位荣获省、市级文明单位称号。坚持自觉接受人大及其常委会的依法监督，重视发挥政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，政府决策科学化、民主化水平进一步提高。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》,坚持依法治县，提高了依法执政水平。深入开展 “四五”普法活动，公民法治意识进一步增强。安全生产工作扎实有效，初步建立了安全生产防控体系、救援体系和应急机制，“十五”时期未发生重特大安全生产事故。以食品、药品、卫生、餐饮为重点的市场经济秩序整顿工作全面推进，保障了群众的健康安全。不断加大矛盾纠纷排查调处工作力度，努力为群众排忧解难，深入贯彻落实《信访条例》，全县信访秩序明显好转。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，维护了全县政治安定和社会稳定。

各位代表，过去五年，是我县经济社会发展最快、最好的时期。回顾过去五年的政府工作，面对错综复杂形势，我们坚持把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了县域经济跨越式发展；坚持把改革创新作为动力源泉，创造性开展工作，主动研究新情况，谋划新举措，解决新问题，带动和活跃了工作全局；坚持把环境作为核心竞争力来培育，按照“硬件叫响、软件超前”的原则，打造环境品牌，构建招商平台，优化了发展环境；坚持把以人为本作为工作的根本出发点，着力解决事关群众利益的热点难点问题，赢得了群众对政府工作的理解和支持；坚持大力弘扬“团结、务实、创新、奉献”的日博app官方下载：精神，保持创业激情，锐意进取，真抓实干，凝聚了全县上下的发展合力。“十五”时期，我县经济和社会发展取得的巨大成就来之不易，这是在县委的正确领导下，在人大、政协的监督和支持下，全县人民团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表日博app官方下载：，向全县广大工人、农民、知识分子、机关干部、政法干警、驻滦部队官兵以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域经济和社会发展中还存在许多问题和不足：经济总量有待进一步扩张；工业产业结构不尽合理，转变经济增长方式任务艰巨；“三农”问题还有许多深层次矛盾，社会主义新农村建设任重道远；开放型经济格局还不完善；社会保障、教育、卫生等社会事业发展相对滞后；就业和再就业形势依然严峻。针对这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中，采取积极有效措施，认真加以解决。

二、“十一五”时期我县经济社会发展的指导思想、奋斗目标和战略部署

今后五年，是我县全面建设小康社会和推进现代化进程中的关键时期。在这一时期，我县要构建和谐日博app官方下载：，实现经济持续快速发展，力争进入河北省县域经济综合实力15强行列。站在新的起点，我县正处于可以大有作为的“黄金发展期”。经济全球化趋势深入发展，区域经济合作不断增强。我国工业化、城镇化进入加速时期，京津冀都市圈和环渤海经济圈正在崛起，特别是“十一五”时期国家重点工程、河北省“一号工程”——曹妃甸工业区的开发和建设，将对周边地区相关产业和企业发展产生较强的辐射带动作用。从我县自身条件来看，综合经济实力明显增强，基础设施逐步完善，发展环境进一步优化，具备了加快发展的基础。特别是我们对县情的认识不断深化，形成了更加成熟的发展思路，全县人民加快发展的愿望更为强烈，弘扬“团结、务实、创新、奉献”的日博app官方下载：精神成为社会的主旋律，全县上下“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”已经形成一种强大合力。综合以上因素，我县面临的良好形势前所未有，面临的大好机遇千载难逢，应该而且能够发展得更快、更好一些。

按照县委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，确定“十一五”时期我县国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施环境立县、工业强县、科教兴县战略，加快推进农业产业化、工业化和城镇化进程，实现经济持续快速发展。坚持以人为本，推进自主创新，完善体制机制，加快“和谐日博app官方下载：”建设，实现社会更加文明进步、人民更加富裕、民主法制更加健全，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

根据上述指导思想，综合考虑各方面因素，提出“十一五”时期国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：

——2010年，全县生产总值超过197亿元，年均增长15％以上，人均生产总值比2000年翻两番；一、二、三产业结构比例由“十五”末的16.1：51.2：32.7大体调整为10：60：30。

——2010年，全部财政收入超过13亿元，年均增长18％以上。

——固定资产投资累计超过360亿元，年均增长20％以上，力争达到“十五”时期的3倍。

——累计利用外资1.2亿美元，引进县外资金100亿元，出口创汇8000万美元。

——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长7％以上和5％以上。

——2010年，城镇化水平达到45％以上。

——2010年，全县万元生产总值能耗和水耗分别比2005年降低20％以上。

——2010年，三废治理达标率达到100％。

我们提出上述目标，主要立足于落实以科学发展观统领经济社会发展全局的根本要求，突出了经济持续快速发展和构建和谐日博app官方下载：两大历史任务，充分考虑了“十一五”时期的有利条件和不利因素，综合分析了县情实际和发展形势，是积极可靠、留有余地的，通过努力是能够完成的。

“十一五”时期，我们将重点抓好以下八方面工作：

（一）突出抓好“三农”工作，全面建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，落实各项惠农政策，积极推进社会主义新农村建设。一是促进农业增效。不断优化农业产业结构。在稳定粮食总产的前提下，做大做强畜牧养殖、高效种植、林果三大主导产业，突出发展壮大畜牧业，进一步完善良种繁育体系和疫病防治体系，大力实施规模养殖，重点建设奶牛、肉牛、生猪、禽类等规模养殖区。“十一五”期间，全县新建各类养殖小区100个。积极推进农业产业化进程。以花生、肉牛、奶牛和林果产业化为重点，鼓励扶持现有龙头企业扩张规模，引进一批新型龙头企业，增强辐射带动能力。到2010年，全县农业产业化经营总额达到52.5亿元，农业产业化经营率达到66％以上。加强农田水利设施建设。着力改善沙区和北部山区的农业生产条件，到2010年，全县水利化程度达到90％以上。积极发展专业村。培育一批辐射带动力强的专业村，发展壮大特色产业，实现专业化生产、品牌化经营和集群化发展。二是深化农村综合改革。巩固农村税费改革成果，2006年起免征农业税，突出抓好镇级机构、县镇财政体制及其他配套改革。在巩固统分结合的双层经营机制基础上，探索建立农村土地市场化流转机制，依法流转土地承包经营权，实现土地效益的最大化。深化村务公开，创新管理机制，不断扩大村民对村务的知情权、监督权和管理权。开展民主法制示范村创建活动，依法民主制定和完善《村规民约》，将农村社会管理纳入“公开、民主、规范”的轨道。三是拓宽农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展高产、优质、高效和生态农业，引导组建新型农村经济合作组织，开拓农产品市场，努力增加农民务农收入。加快发展农村二、三产业，积极为农村富余劳动力创造就业岗位。全面实施技能素质培训工程，扩大劳务输出规模，提高农民的工资性收入。到2010年，农村劳动力非农产业就业率达到50％以上。四是发展农村社会事业。强化政府对义务教育的保障责任，增加农村教育投入，继续实施农村中小学现代远程教育工程，逐步减免农村义务教育学杂费。深入开展文明生态村创建活动，实施“一建三改”工程，完善交通、电力、通信和有线电视等农村基础设施，到2010年，全县70％以上的行政村建成文明生态村。加快镇级卫生院和村级卫生室建设，建立和推行新型农村合作医疗制度，解决农民看病难问题。完善失地村农民养老保险制度，保障失地村农民基本生活。全面改造农村敬老院，扩大保障范围。到2010年，全县集中供养率达到85％以上，五保供养率达到100%。

（二）扩张工业经济总量，加速县域经济工业化进程。坚持走新型工业化道路，依托项目建设壮大工业规模，围绕立县行业发展产业集群，实现工业强县。“十一五”期间，计划投资308亿元，实施工业项目33个，到2010年，工业增加值超过115亿元。一是发展壮大立县行业。建材业重点抓好晔联二期、冀东水泥、曙光水泥、耀华亚联浮法玻璃和金美浮法玻璃等重点项目，做大做强化学建材、水泥和玻璃产业。力争到2010年，把我县建成华北地区乃至全国最大的新型建材基地。冶金业依托司家营铁矿开发项目，延伸产业链，引导企业开发优质精品钢材，提高产品附加值，使其成为我县经济持续快速发展的重要支撑。食品业以蓝贝酒业集团、恒康乳业等企业为龙头，发展壮大啤酒、乳品生产及花生、农副产品加工业，不断扩大食品工业强县的影响。二是培育特色产业集群。围绕建材、食品、冶金三大立县行业，引导规模企业实施集团化战略，进一步扩张规模，辐射带动中小企业发展，增强产业集聚效应。鼓励和引导唐山东海钢铁集团实施技改扩建，壮大企业规模，提高产品附加值，增强市场竞争力。积极扶持蓝贝酒业集团二期扩建和北极熊公司技改扩建项目，力争到2010年，蓝贝酒业集团进入全国啤酒行业前10强，北极熊公司成为华北地区乃至全国知名的特种水泥企业集团。依托骨干企业，发展壮大一批中小企业，形成分工明确、协调发展的企业群体，培育壮大特色产业集群。三是实施名牌战略。重点扶持产品技术含量高、有市场潜力的企业，走品牌化发展道路。依托耀华玻璃、康师傅方便面等中国名牌产品和盾石、耀华等中国驰名商标，引导企业以品牌为纽带，开展联合协作，实现资源共享。鼓励和扶持企业争创名牌，加大名牌推介力度，打造名牌产品和名牌企业。

（三）以构建区域性商贸流通中心为目标，繁荣发展第三产业。充分发挥我县的交通区位优势，培育大市场，发展大商贸，搞活大流通，努力构建区域性商贸流通中心。一是完善市场建设体系。发展壮大专业市场，进一步完善滦州商贸城、滦州建材大市场、滦州农资大市场、北方小商品批发市场、冀东机动车交易城、滦州果菜批发市场等大型专业市场，加快招商育市步伐，扩大市场辐射范围。积极培育产地市场，推进小马庄镇张各庄村牲畜交易市场、滦州蜜瓜批发市场和雷庄镇食用菌批发市场建设，规范和发展孟家屯花生市场。二是壮大商贸流通企业规模。积极扶持冀东物贸等较大规模流通企业，扩大进出口贸易。鼓励冀东物贸集团加强与世界第二大投资银行高盛集团的合作，并适时协助其做好上市准备工作，通过股权融资，实现规模扩张。三是拓宽第三产业发展领域。积极发展现代物流业，以迁曹铁路日博app官方下载：物流中心建设为契机，进一步整合物流资源，重点依托滦州建材大市场、滦州农资大市场和冀东机动车交易城等专业市场，培育原材料枢纽型物流中心。改造提升传统服务业，优先发展金融保险、社会中介等现代服务业，培育社区服务、商务服务等新兴服务业。培育壮大旅游业，依托丰富的旅游资源，建设小城风情旅游区、青龙山综合旅游区、小龙潭水域风光旅游区，开发红色旅游路线。

（四）完善城镇建设体系，提高城镇化水平。以政府实事工程和重点城镇建设项目为载体，努力构建县城和小城镇协调发展的一体化格局，形成功能完善、设施配套的城镇体系。着力建设唐山市东部地区工贸型生态宜居城市，到2010年，县城人口达到16.5万，城区建设用地规模达到20.6平方公里。不断完善县城基础设施，重点实施城区道路、污水处理、无害化垃圾处理、供热联网、燃气入户、园林绿化以及热电厂、自来水厂、会展中心新建等工程，进一步完善城市功能。巩固国家园林县城和国家卫生县城创建成果，提高建设标准，提升城市档次和品位。不断改善城区居住条件，新建晨光西里、建华园、明馨园等13个居民小区。“十一五”期间，城区新增住宅建筑面积150万平方米。按照专业队伍管理和全民参与相结合、依法管理与道德约束相结合的原则，建立城市管理新机制，提高城市管理水平。加快小城镇建设。全面推进响堂镇、榛子镇、雷庄镇、杨柳庄镇等建制镇的小城镇开发，坚持立足实际，科学规划，努力建设各具特色的小城镇。充分发挥茨榆坨镇毗邻曹妃甸工业区的优势，统筹考虑小城镇建设与工业区开发，高起点规划，高标准建设，力争将其打造成京东名镇。进一步完善城镇交通体系。计划投资4.7亿元，完成205国道（日博app官方下载：段）改建工程和县镇村公路新建、改建、扩建工程，修建公路里程占全县公路总里程的43.4％，实现村村通油路。不断提高电力保障能力。计划投资4.5亿元，新建变电站12座。到2010年，全县供电可靠率达到99％以上。积极推进电信网络、有线电视网络、互联网三网融合，构建高速信息网络平台，提高信息服务水平。

（五）优化经济发展环境，建立开放型县域经济格局。按照统筹对内开放和对外开放的要求，扎实做好外资、外贸和外经工作，构筑全方位、宽领域、多层次的开放型县域经济格局。一是加快环境名牌建设。以“创建全国环境名城，提高核心竞争力”为目标，以我县发展环境通过国家质量认证中心认证为新的起点，不断丰富发展环境内涵，着力过程控制，注重服务细节，持续改进提高，努力创建更加高效透明的政务环境、更加方便配套的服务环境、更加平安稳定的社会环境、更加诚信规范的市场环境和更加优美舒适的生活环境。按照科特勒集团的战略营销策划，进一步宣传和推介“国家卫生县城、国家园林县城和发展环境通过国家认证”等环境品牌，扩大品牌效应，树立良好的区域形象。二是打造招商引资平台。按照“产业集中、土地集约、人群集聚”的思路，加快台商工业园、榛杨工业区和茨榆坨工业区建设，将“一园两区”建成对外开放的窗口、招商引资的平台和结构优化的基地。台商工业园紧紧围绕环渤海经济圈和大北京经济圈做文章，不断完善基础设施，扩展园区规模，大力发展高新技术产业，力争建成环渤海地区台商投资聚集地。榛杨工业区依托资源优势，发展壮大水泥建材等主导产业，建成主导行业突出、区域特色明显、结构合理的工业企业聚集地。茨榆坨工业区按照产业高站位、建设高标准的要求，加快基础设施和配套设施建设，打造对接曹妃甸工业区和承接京津产业转移的平台。三是提高开放水平。创新招商方式，延伸招商触角，着力引进科技含量高、资源消耗低、产业链条长、拉动能力强的大项目，提高外资项目质量。转变外贸增长方式，引导冀东物贸、小川牧业等企业，优化进出口产品结构，扩大进出口贸易。支持冀东物贸等有条件企业，实施“走出去”战略，开展境外加工和流通贸易，提高对外开放的层次和水平。积极参与京津唐产业分工，促进县域经济发展。

（六）转变经济增长方式，建设节约型社会。创新发展思路和发展模式，高效利用资源，保护生态环境，提高质量效益，努力建设资源节约型和环境友好型社会。一是合理开发资源。依法规范矿山开发秩序，积极引导矿山企业科学办矿、规模办矿，提高资源利用率。切实加强水资源管理，积极调整用水结构，限制高耗水产业发展，严格控制超采和禁止滥采地下水，建设节水型工业。坚持依法用地，严格土地管理，保护基本农田，高效利用土地资源，建立集约用地机制，提高“一园两区”的容积率和土地利用率。二是加强环境保护。全面启动生态县建设，将防治环境污染放在突出位置，进一步改善生态环境，积极争创国家环保模范城。加强对工业污染源的监管治理，引导企业采用先进生产技术，实行绿色生产。防治农村污染，加强对畜禽养殖污染物的无害化处理，积极发展有机农业、生态农业、绿色农业，严格控制农药、化肥、农膜对农田和水源的污染。三是发展循环经济。坚持开发节约并重，着力破解水、电、土地等资源瓶颈的制约。在“一园两区”探索建立生态型工业，鼓励和支持新上项目充分利用废水、废气、废渣和余热，降低资源消耗。探索集产业升级、资源循环利用、生态环境保护、城镇建设、文明和谐村镇于一体的循环经济模式。

（七）深化各项改革，为经济社会发展提供体制保障。全面落实各项改革措施，进一步完善市场经济体制。推进社会领域和公共事业单位改革。按照“统筹规划、分类实施、精简机构、优化结构”的要求，转变政府对市政公共事业的管理体制，重新确定公益型事业单位职能，将行政管理和经营职能彻底分离，加快市政公共事业的市场化进程。精简事业单位机构，减少事业单位财政支出。积极鼓励民间资本参与经营性事业单位改制。加强机构编制管理，促进机构设置规范化、科学化。深化财政金融体制改革。坚持依法治税，完善监管体系，堵塞税收漏洞，挖掘增收潜力。进一步优化税源结构，大力培植涵养税源，增加县级可用财力。积极构建公共财政框架，调整优化财政支出结构，加大对“三农”的支持力度，重点向教育、卫生、科技、社会保障等社会事业倾斜。改善和落实财政改革措施，提高理财水平，保障收支平衡。引导各类金融机构进一步深化体制改革，建立健全中小企业信用担保体系，防范金融风险。稳步推进投资体制改革。规范政府投资行为，确立企业投资主体地位，营造公平、有序的市场竞争环境。

（八）统筹经济社会发展，推进和谐日博app官方下载：建设。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，促进社会进步，扎实推进和谐日博app官方下载：建设。坚持优先发展教育事业，深化教育体制改革，优化教育布局，全面实施素质教育。增加财政投入，巩固和提高九年义务教育，并将义务教育向高中阶段和学前三年延伸。积极发展高中阶段教育，争取使县一中进入国家示范校行列。大力发展职业教育，将县职教中心建成全国优质职业高中。深化医疗卫生体制改革，合理配置卫生资源，不断健全公共卫生和医疗服务体系，完善县疾病预防控制中心和传染病区配套设施，搞好重大疾病预防控制，提高疾病预防、医疗救治水平。积极开展“医疗服务进社区”活动，增强社区医疗服务功能。促进文化事业繁荣。加快县镇村三级文化活动阵地建设，积极开展社区文化、企业文化、校园文化等创建活动，保护和挖掘具有地方特色的民间艺术。不断丰富电视节目内容，繁荣城乡群众文化生活。大力发展体育事业。深入开展全民健身活动，提高全民身体素质。完善人口和计划生育利益导向机制，认真落实农村计生家庭奖扶政策，稳定低生育水平，控制人口出生性别比，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在4‰左右。抓好科技成果转化，到2010年，科技进步对经济增长的贡献率达到61%以上。千方百计扩大就业。大力发展劳动密集型产业，开发社区公益性岗位。完善技能培训体系，重点抓好各类劳动技能和农村富余劳动力的素质培训，力争每年培训1.5万人次以上。进一步增加财政投入，完善养老、医疗、工伤、生育、失业保险体系，扩大社会保险覆盖面。到2010年，企业在岗人员各类社会保险参保率达到90％以上。完善贫困家庭医疗、住房救助和临时救济等制度，保障弱势群体的基本生活。办好社会慈善事业，提高社会救助能力。高度重视安全生产，认真贯彻落实《安全生产法》，进一步完善安全生产防控体系、救援体系和应急机制，强化安全意识，落实安全责任，加大安全投入，建立健全安全生产长效机制，防止重特大安全生产事故发生。强化对食品、药品、卫生、餐饮等行业的市场监管，保障人民群众健康安全。加强社会治安防控体系建设，强化社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，努力创造文明法治、稳定和谐的社会环境。加快和谐企业、和谐村镇、和谐机关建设，维护社会稳定。加强理想信念教育，大力弘扬“团结、务实、创新、奉献”的日博app官方下载：精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高社会文明程度。加强思想道德建设，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德教育。深入开展国防教育，加强军政军民团结，搞好民兵预备役建设，“十一五”期间，建成国家双拥模范县。不断完善民主法制建设。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，进一步提高决策科学化、民主化水平。扎实开展“五五”普法活动，提高全民法律素质。

三、加强政府自身建设

新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求。我们将进一步加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。

　　——牢固树立执政为民的理念。强化宗旨观念，牢记群众利益无小事，坚持从群众反映最强烈的问题抓起，从群众要求最迫切的事情做起，切实把关心群众生活落实到各级政府和领导干部的思想行动中，落实到制定和执行方针政策的具体工作中，落实到关心和解决人民群众生产生活的实际问题上，努力把各项帮民之策、惠民之举、利民之事落到实处，用实际行动取信于民。

　　——进一步转变工作作风。牢固树立正确的政绩观，保持良好的精神状态，切实转变工作作风。坚持一切从实际出发，深入基层，开展调查研究，说实话、办实事、求实效。大兴求真务实之风，脚踏实地，埋头苦干，不图虚名，把主要精力集中到抓重点、抓大事上来，用在抓工作落实上来。抓落实既要讲究方法，又要注重实效，努力把工作往深里做、往实里做、往细里做，并根据实践不断创新和发展，切实把各项工作落到实处。

——加快转变政府职能。在继续履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加重视提高社会公共管理水平，更加注重维护社会公平，更加关注民本民生，努力建设服务型政府。适应经济社会发展需要，加快建立健全各种应急机制，提高政府保障公共安全、应对和处置突发事件的能力。加强政务监察和日博app官方下载：，推进电子政务平台建设。深入实施“提速、提质”工程，按照ISO9001的工作程序高速运转，降低行政成本，提高行政效能，形成行为规范、运转协调的行政管理体制。

——全面推进依法行政。深入贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国公务员法》,进一步提高政府工作人员的法制观念，增强运用法律手段调节经济运行能力，提高政府工作的规范化、法制化水平。建立健全社情民意反映制度和重大事项社会公示、听证、质询制度，完善行政监督机制，强化对行政权力的制约和监督，把政府行为置于广大人民群众的监督之下，推进政府工作的透明化、公开化和规范化。

——加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强理想信念教育、廉洁从政教育和警示教育，增强各级公务员拒腐防变的能力，健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大查办违纪违法案件力度，严厉惩治各种腐败行为。继续推进民主评议和“阳光行动”，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济社会发展和社会稳定创造良好环境。

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的各项工作，具有特殊重要的意义。我们将进一步增强紧迫感和责任感，突出“两项”任务，强化“两大”支撑，实施“三大”战略，加快“三化”进程，抓实“四项”重点工作，不断增强经济实力，促进社会进步，提高人民生活质量，实现“十一五”的良好开局。

——突出“两项”任务。一是促进经济持续快速发展。2006年，全县生产总值力争完成110亿元，比上年增长15.8%；财政收入完成7亿元，比上年增长20.7%；固定资产投资完成48亿元，比上年增长20%；城镇居民人均可支配收入达到8271元，比上年增长7%；农民人均纯收入达到4671元，比上年增长6%。二是推进和谐日博app官方下载：建设。一方面，加快社会事业发展。教育事业，全面落实教育优先发展方针，统筹城乡教育发展。卫生事业，上半年完成镇卫生院改扩建工程，完善农村卫生室基本装备配置。全面推行新型农村合作医疗制度。社会保障事业，不断完善社会救助体系，关注和解决城乡弱势群体的生产生活问题。大力发展慈善事业，增强对弱势群体的救助能力。另一方面，全力维护社会稳定。进一步强化社会治安综合治理，推进防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动。高度重视信访工作，深入贯彻落实《信访条例》，做好矛盾纠纷排查调处，大力推行“双向规范”。全力做好安全生产工作，严格落实各项安全措施，防止重特大安全生产事故发生。

——强化“两大”支撑。一是抓好项目建设。围绕壮大建材、食品、冶金三大立县行业，抓好司家营铁矿开发、晔联二期、蓝贝集团扩建等大项目，特别是司家营铁矿开发项目，力争今年年底投产，“十一五”期间发挥出最大的经济效益。同时发展一批中小企业群体，形成产业集群。二是壮大园区经济。台商工业园进一步调整园区发展规划，完善基础设施，提高承载能力，打造比较竞争优势。榛杨工业区坚持扶、引、扩相结合，壮大现有企业规模，引进培育一批产业关联度高的小企业群体。茨榆坨工业区主动接受曹妃甸工业区辐射，完善水、电、路、讯等基础设施，今年基本实现“三通一平”，为企业入驻创造条件。

——实施“三大”战略。一是环境立县战略。环境立县是对我县过来经验的总结，按照ISO9001质量管理体系，进一步丰富发展环境内涵，全力打造发展环境名牌。二是工业强县战略。工业强县是对当前形势的科学判断，把工业作为加快发展的主攻方向，坚定不移地让工业经济主导县域经济、带动县域经济。三是科教兴县战略。科教兴县是推进和谐日博app官方下载：建设的重要保障，将进一步强化义务教育，发展职业教育，抓好科技成果转化，为经济社会发展提供支撑。

——加快“三化”进程。一是推进农业产业化。以花生、肉牛、生猪和奶业产业化为重点，鼓励扶持小川牧业、京安斯格公司、恒康乳业等龙头企业壮大规模，培育和引进一批辐射带动能力强的龙头企业，提高农业产业化水平。二是推进工业化。立足优化经济结构，壮大特色优势，引导生产要素向建材、食品、冶金三大行业集中，逐步实现产业链条化、产品名牌化、企业集团化。三是推进城镇化。在进一步完善县城基础设施的基础上，加快小城镇建设，繁荣发展第三产业，加速城镇化进程。

——抓实“四项”重点工作。一是扩大对外开放。着力拓宽利用外资领域，创新招商方式，引进一批规模大、水平高的骨干项目。今年，将在有针对性组织和参与招商活动的同时，着力办好“蓝贝啤酒节”，搭建招商平台，扩大引资成果。二是大力发展民营经济。积极推进县域经济民营化，围绕三大立县行业和支柱企业，坚持扶优扶强和联合发展的原则，在税收、劳动用工等方面，给予大力支持，增强企业整体实力，构筑支撑县域经济持续快速发展的民营企业群体。三是促进农民增收。认真落实扶持“三农”的各项措施，建立农民增收长效机制。全面实施阳光培训工程，提高农村劳动力技能素质。健全完善劳务输出网络，扩大劳务输出规模，打造我县劳务输出品牌。四是深化各项改革。继续推进行政管理体制改革，提高行政效率。深化财税体制改革，突出抓好榛子镇、雷庄镇分税制试点工作。做好企业改制的扫尾工作，妥善安置职工和处置企业资产。

各位代表，延续“十五”辉煌，开创“十一五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在县委的领导下，进一步解放思想，开拓创新，拼搏进取，乘势而上，为圆满完成“十一五”规划目标任务、创造日博app官方下载：更加美好的未来而努力奋斗！