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日博app官方下载：十三届人大一次会议文件

政府工作报告

——2007年7月31日在日博app官方下载：第十三届人民代表大会第一次会议上

日博app官方下载：代县长  卢宏秋

各位代表：

现在，我代表日博app官方下载：向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

政府工作回顾

2003年以来，是我县经济健康快速发展、城乡面貌明显改观、社会事业全面进步、综合实力不断提升的时期。近五年来，我县认真贯彻落实科学发展观，圆满完成“十五”计划目标，实现了“十一五”良好开局。2006年，全县完成地区生产总值115.9亿元，完成全部财政收入7.2亿元，分别是2002年的2.03倍和3.3倍；累计完成固定资产投资147.1亿元，年均增长36.1％；城镇居民人均可支配收入达到8890元，农民人均纯收入达到4936元，分别比2002年增长47.5％和40.8％。2006年，我县综合经济实力名列全省各县（市）区第17位，比2002年上升了12个位次。

——近五年，我们狠抓项目建设，可持续发展能力不断增强。坚持以项目为抓手，扩张经济总量，优化经济结构，推进县域经济持续快速发展。

农业结构调整不断深入。高效绿色农业园区建设初见成效，畜牧养殖、高效种植、林果三大主导产业和鲜奶、肉牛、生猪、蛋鸡、瓜果、食用菌六大产品特色更加突出，我县被列入国家绿色农业示范区建设单位。畜牧业在农业中的主导地位显著增强，2006年完成畜牧业产值16.5亿元，占农业总产值的57.9％，比2002年提高22个百分点。到2006年底，全县奶牛存栏达到9.8万头，日产鲜奶700吨，跻身全省各县（市）区前三位，荣获“全国牛奶生产强县”称号。农业产业化水平明显提高，2006年完成产业化经营总额40亿元，比2002年增长40.4％，产业化经营率达到60％，比2002年提高8个百分点，唐山小川农牧养殖有限公司成为我省最大的供港澳活牛企业，哈力乳业项目正式签约。农村生产生活条件逐步改善，全县农田水利化程度达到82％，累计植树造林5万亩，文明生态村达到208个。

工业经济总量持续扩张。2006年，全县完成工业增加值58亿元，是2002年的2.5倍；工业增加值占全县生产总值的比重达到50％，比2002年提高9个百分点。项目建设势头强劲，2005年和2006年，省重点项目总数均位居河北省各县（市）区前列。到2006年底，全县投资亿元以上的项目达到28家，年纳税超千万元的工业企业达到8家。司家营铁矿开发项目全面实施，河北蓝贝酒业集团成为全省最大的啤酒生产企业。建材业、冶金业、食品业的支柱作用进一步增强。2006年，三大行业实现产值160亿元，占工业总产值的79.2％；上缴税金4.2亿元，占全部财政收入的58.3％。2004年，我县荣获“全国食品工业强县”称号。名牌战略深入实施。河北蓝贝酒业集团拥有“蓝贝”和“蓝带”两个中国驰名商标，“蓝贝”牌啤酒荣获“中国名酒”称号；唐山晔联管件有限公司生产的塑料管材、管件通过美国UL认证，成为我国大陆第一家获得美国塑料产品市场准入资格的生产企业。依托司家营铁矿开发项目，谋划了司家营循环经济园区，该园区已被列入河北省首批循环经济试点，将成为我县经济发展的战略支撑。

第三产业日趋繁荣。2006年完成全社会消费品零售总额37亿元，是2002年的2倍。滦州商贸城、滦州建材大市场、滦州农资大市场、冀东机动车交易城、北方小商品批发市场、滦州果菜批发市场等大型市场基础设施不断完善，“万村千乡”市场工程全面推进。2006年，全县完成市场经营总额20.6亿元，比2002年增长49.3％。商贸流通企业规模日益壮大，特别是冀东物贸集团已经发展为全国最大的汽车销售企业和全省最大的流通企业，2006年实现销售收入140亿元，上缴税金2.34亿元，其中县内纳税8002万元，连续七年为我县第一纳税大户。启动实施了冀东现代物流园区、青龙山旅游开发等项目，第三产业发展领域进一步拓宽。

——近五年，我们不断优化发展环境，招商引资成果显著。立足培育区域经济核心竞争力，全力打造高效透明的政务环境、方便配套的服务环境、平安稳定的社会环境、诚信规范的市场环境和优美舒适的生活环境，“投资到日博app官方下载：、事事都好办”成为我县招商引资的品牌。2005年，我县发展环境通过国家质量认证中心ISO9001认证，开全国县（市）区先河。依托产业和区位优势，谋划建设了台商工业园、榛杨工业区和茨榆坨工业区，在全县形成“一园两区”发展格局，打造了承接新增量、培育新产业、增创新优势的投资平台。尤其是全省唯一的省级台商工业园区，获得外商投资企业和台港澳侨投资企业审批权，对外影响力不断扩大，成为以台商投资为主体的特色园区。优越的发展环境和良好的发展平台，促进了招商引资工作的开展。2003年至2006年，全县累计利用外资1.14亿美元，引进县外资金73.5亿元。

——近五年，我们全面提升城市功能和品位，县城建设和管理取得巨大成就。将城市作为一种产业来经营，累计投入城市建设资金17.3亿元，新城建成区面积达到11.5平方公里，县城人口达到9.34万。城市品位不断提升，先后实施了森林公园、栗香园、福至园、文化公园以及时代广场、人民广场、火车站广场的新建和完善工程，新城建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到40.8％和36.1％，均比2002年提高5.1个百分点，人均公共绿地面积达到10.9平方米，比2002年增长48.8％。城市功能日趋完善，住宅面积由2002年的112.5万平方米增加到200万平方米，供热普及率由70％扩大到85％，城区道路总长由26.2公里延长到40公里，形成了“五纵六横”城区交通框架，燃气入户工程全面实施。探索实施了“法制加市场”的管理模式，将市场机制引入环卫工作，形成了完善的保障机制、监督机制、全社会参与机制和考核奖惩机制，实现了全覆盖、全天候、全民化的长效管理，促进了城市管理规范化、制度化、科学化。2003年我县建成全省第一家省级园林县城，2004年和2005年又先后创成国家卫生县城、国家园林县城，成为北方地区唯一拥有两项国家级殊荣的县级城市。响堂镇、雷庄镇等地小城镇建设全面推进，城乡一体化进程明显加快，全县城市化水平由2002年的25％提高到34％。

——近五年，我们扎实推进各项改革，市场经济体制日趋完善。政府机构改革稳步实施，撤并重组政府组成部门，理顺职能分工，政府管理体制逐步完善。行政审批制度改革全面推进，累计取消审批事项385项，削减率达47.8％。县属国有、集体企业和乡镇集体企业产权制度改革基本完成，促进了民营经济发展。2006年，全县实现民营经济增加值101亿元，占全县生产总值的87.2％；完成税收6.1亿元，占全部财政收入的84.7％。财政管理体制改革逐步深入，探索实施了“统收统支加激励”和“分税制”的镇级财政管理体制，进一步完善国库集中支付制度，规范了支出行为，扩大了政府采购范围。农村税费改革扎实推进，全部取消了农业税，累计减轻农民负担2950万元，人均减负62元，发放综合直补和粮食直补资金5376万元。投融资体制改革逐步推开，在县城基础设施建设和教育、卫生等社会事业发展方面，初步形成社会资本多元化投入格局。信贷结构不断优化，到2006年底，银行各项贷款余额达到32.27亿元。

——近五年，我们始终关注民本民生，社会保障体系不断健全。以职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城乡最低生活保障为重点，以医疗救助、慈善捐助和社会帮扶为补充的社会保障体系初步建立。离退休人员养老保险金实现按时足额发放，失地农民养老保险制度全面实施。城镇职工医疗保险制度逐步完善，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险制度启动实施，医疗保险实现了全覆盖。城乡低保范围不断扩大，加大了财政投入，提高了低保标准。重点优抚对象生活水平明显提高。“五保”对象实现市、县两级财政供养，对全县10所敬老院进行了改造，改善了“五保”对象的居住环境。在全市率先成立慈善协会。就业再就业工作扎实有效。认真落实各项扶持政策，着力开发公益性岗位，强化技能素质培训，城镇登记失业率控制在3.5%以内。累计转移农村富余劳动力9.5万人次，实现劳务收入13亿元。2003年至2006年,我县累计投资11.3亿元，重点实施了交通道路、城市建设、教育发展、农村饮水、社会福利、农村卫生事业、通信及有线电视网络等10项84件实事工程。城乡居民生活水平明显提高，到2006年底，居民存款余额达到43.98亿元。

——近五年，我们坚持统筹协调发展，社会事业全面进步。教育事业成果显著。先后实施了一中扩建、二中改造和农村中小学旧房改造工程，办学条件明显改善，我县被评为省政府第三轮“普九”复查验收先进单位。大职教网络不断健全，职教中心迁建工程启动实施，县、镇、村三级培训体系逐步完善。民办教育健康发展，多元化办学模式初见成效。“两免一补”政策得到全面落实。医疗卫生资源配置明显优化，县医院完成整体搬迁，疾病预防控制中心建成并投入使用，镇卫生院改造工程全面完工。公共卫生事件应急机制日趋完善，抗击“非典”斗争取得重大胜利。交通事业蓬勃发展，累计新、改建县级以上公路178.1公里、乡村公路274.7公里，全县形成以国省干线为骨干、县乡公路为分支的“三纵四横”交通网络。交通管理工作不断加强，我县荣获省级“平安畅通县区”称号。国土资源得到科学合理利用，开发复垦工作成效显著，实现了占补平衡。环保工作不断加强，我县连续8年保持全市第一。电力基础设施逐步完善，城乡电网改造工程全面完成，先后实施了兴隆庄220千伏、司家营110千伏等变电站建设，城乡供电得到有效保障。在全省率先实施了人口和计划生育新机制建设项目，人口和计划生育工作处于全省领先水平。文体事业日趋繁荣，传统文化得到继承和发展，成功举办了河北省第五届农民运动会，我县荣获“全国全民健身周活动先进单位”称号。城乡有线电视网络逐步完善，有线电视“村村通”工程全面实施，数字电视已经开通。科技成果转化工作成效明显，科技进步对经济增长的贡献率达到57％，科技工作在经济社会发展中发挥了重要的支撑作用。审计、监察职能得到充分发挥。统计、人事编制、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、通信、邮政、气象等项工作均取得较好成绩，为经济社会发展做出了贡献。

——近五年，我们不断加强精神文明建设，推进了社会和谐和持续稳定。大力弘扬和实践“团结、务实、创新、奉献”的日博app官方下载：精神，以未成年人思想道德建设和社会主义荣辱观教育为重点，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位等主题创建活动深入开展。坚持自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度重视政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，提高了政府决策科学化、民主化水平。累计办理人大代表建议和政协提案515件，办结率、满意率不断提高。狠抓安全生产，监管体系逐步完善，未发生重特大安全生产事故，我县连续四年被市政府评为安全生产目标管理工作先进单位。以食品、药品、卫生、餐饮为重点的市场经济秩序整顿工作全面推进，保障了群众的健康安全。全面开展普法宣传教育活动，全民法治意识进一步增强。深入贯彻落实《信访条例》，狠抓“双向规范”，畅通群众诉求渠道，促进了信访工作的制度化和规范化。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，不断深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，有力维护了全县的政治稳定和社会安定。

今年上半年，我们认真贯彻市委八届三次全会和县委十届二次全会精神，全面落实科学发展观，深入实施“品牌日博app官方下载：建设年”活动，经济社会发展保持良好态势。到6月底，全县完成地区生产总值64.6亿元，同比增长19％；完成全部财政收入4.6亿元，同比增长32%；完成全社会固定资产投资26.5亿元，同比增长21.6%；引进县外资金17.4亿元，出口创汇1117万美元，同比分别增长17.6%和123.8%；城镇居民人均可支配收入达到5159元，农民人均现金收入达到3240元，同比分别增长17.5%和17.8%。

各位代表，近五年，我县经济和社会发展取得了巨大成就，这是在县委的正确领导下，在人大、政协的监督和支持下，全县人民团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表日博app官方下载：，向全县广大工人、农民、知识分子、机关干部、政法干警、驻滦部队官兵以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

创业历程令人难忘，发展成就令人振奋。2003年以来的发展历程，是我们对科学发展观认识和理解不断深化的过程，是我们对经济社会发展规律不断探索和把握的过程，也是我们执政能力不断提高、发展合力不断凝聚的过程。近五年的工作实践，为今后开展政府工作积累了宝贵的经验。一是将发展作为第一要务。面对各种困难和挑战，始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加快发展已经成为全县上下的共识。二是将创新作为动力源泉。始终坚持以创新激发创业热情，引导全员创造性开展工作，推进体制机制创新，为经济社会发展注入了生机和活力。三是将改善民生作为执政之本。始终将群众利益放在首位，着力解决群众关注的热点、难点问题，做到心里装着群众、感情贴近群众、一切为了群众，赢得了群众对政府工作的理解和支持。四是将依法行政作为执政之基。深入贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》,促进了法制型政府的建设，提高了政府执政水平和公信力。五是以日博app官方下载：精神凝聚人心。始终以“团结、务实、创新、奉献”的日博app官方下载：精神，凝聚全县上下合力，团结协作，攻坚克难，促进了经济社会的快速发展。

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，县域经济和社会发展中还存在一些问题和不足：经济总量有待进一步扩张；经济发展模式转型任务艰巨；破解瓶颈制约因素难度较大；农业产业化水平亟待提高；第三产业发展较为薄弱；农村社会事业发展相对滞后；社会保障能力需不断增强。这些矛盾和问题，县政府要在今后的工作中，采取积极有效措施，认真加以解决。

今后五年的工作建议

当前，我县面临着千载难逢的发展机遇。经济全球化进程的加快，国际和国内产业结构调整的深入，促进了国际资本向国内转移和南资北移。环渤海地区快速崛起的大幕已经拉开，唐山市科学发展示范区启动和曹妃甸新区建设为我县发展提供了历史性机遇。尤其是曹妃甸工业区四大产业基地建设，必将释放出巨大的产业空间和市场空间，衍生出一大批配套产业和配套产品，为我县接受产业辐射、参与合作分工、实施产业对接、推进结构调整创造了难得的机遇。迁曹铁路的开通，使我县成为沿海经济与腹地经济互动的枢纽，也将日博app官方下载：推向了打造沿海经济隆起带、融入曹妃甸新区建设的最前沿。司家营铁矿的开发，对我县引进战略投资者、优化钢铁产业结构具有战略性意义。冀东现代物流园区项目的启动，为我县建设司家营循环经济园区提供了良好的条件。机遇和挑战并存，希望和压力同在。当前，区域竞争的平台已经拉高，先进县（市）区快速领跑，并行县（市）区蓄势勃发，如果我们有一步之差，就可能成为千里之遥。对此，我们必须以超常的思维、超常的举措和超常的作风，在发展中加速、再加速，在赶超中实现经济社会的跨越发展。

根据新的形势和任务，建议今后五年全县经济和社会发展的指导思想为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“全面加速、奋力赶超”为主基调，深入实施环境立县、工业强县、科教兴县战略，构建“两带（台商工业园和司家营循环经济园区之间的产业聚集带、滦河生态文化产业带）隆起、三点（新城、老城、响堂镇）联动、两翼（榛杨工业区、茨榆坨工业区）齐飞、全面崛起”的发展格局，加快农业产业化、新型工业化、新型城市化和新型社会化进程，推进经济持续快速发展；坚持以人为本，积极发展各项社会事业，加快构建和谐日博app官方下载：，提高人民群众幸福指数，实现社会更加文明进步、人民更加富裕、民主法制更加健全，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

根据上述指导思想，对今后五年全县经济和社会发展预期目标提出以下建议：

——综合经济实力显著增强。地区生产总值年均增长20％以上；全部财政收入年均增长25％以上；全社会固定资产投资年均增长25％以上；累计利用外资1.2亿美元，引进县外资金100亿元。

——城乡居民收入显著提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长7％以上和5％以上。

——建设资源节约型和环境友好型社会取得显著进展。全县万元生产总值综合能耗年均降低4.4％以上，三废治理达标率达到100％。

——和谐日博app官方下载：建设取得显著成效。社会保障体系更加健全，科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面发展，新农村建设成果显著，社会秩序持续稳定。

——精神文明和民主法制建设显著加强。人民群众的思想道德素质和社会文明程度明显提升，依法治县水平进一步提高。

为完成上述目标，县政府将突出抓好以下几方面工作：

一、以科学发展观为指导，构筑区域性发展战略格局。紧紧围绕唐山市科学发展示范区建设，坚持走新型工业化、新型城市化和新型社会化道路，整合生产要素，优化配置资源，构筑“两带隆起、三点联动、两翼齐飞、全面崛起”的发展战略格局。“两带隆起”，其中一带是将台商工业园和司家营循环经济园区双向滚动推进，连接成带状的、组团结构的产业聚集带，另一条带是构建集造地、防洪、蓄水、生态、旅游、现代农业和生态修复于一体的滦河生态文化产业带。“三点联动”，就是依托区域经济布局，推进城乡一体化进程，以“两带隆起”带动新城、老城、响堂镇的互动和振兴。统一规划“三点”、“两带”布局，力争将其打造成全县最大的区域经济中心。“两翼齐飞”就是茨榆坨工业区、榛杨工业区的发展和崛起。茨榆坨工业区主要对接曹妃甸工业区，打造成与曹妃甸工业区配套的产业聚集区；榛杨工业区主要培育水泥和钢铁两大产业集群。经过几年的努力，力争使“两带”、“三点”、“两翼”成为县域经济发展的战略支撑。

二、扩张县域经济总量，着力打造经济强县。按照“调优一产、做强二产、提升三产”的思路，加快县域经济发展，打造经济强县。

实施农业强基工程。坚持工业反哺农业、城市支持农村，进一步“深入农村、服务农民”，扎实推进新农村建设。一是调整优化农业产业结构。以培育无公害农产品、绿色食品和有机农业为目标，围绕壮大畜牧养殖、高效种植、林果三大主导产业，加快万亩设施瓜菜、奶牛集群养殖、千亩花卉、十万亩标准化生产、食用菌和果品生产等基地建设，推进循环农业发展，加快高效绿色农业园区建设。加强良繁体系、防疫体系、农产品安全体系和信息传输体系建设，为园区发展提供保障。二是加快农业产业化进程。引导小川公司壮大“公司加农户”的肉牛养殖模式，加快实施肉牛良繁体系和屠宰深加工项目，形成肉制品深加工产业链条。推进哈力乳业项目建设，带动鲜奶产业化发展。依托丰富的花生资源优势，采取内生和外引相结合的方式，重点加强与大企业的合作，实施花生食品深加工项目，努力实现花生产业化的新突破。三是改善农村生产生活条件。加大对农业基础设施的投入，引导和扶持工业企业参与农业基础设施建设，加快实施十万亩沙地改造和1.5万亩农田整理项目，在全县推开测土配方施肥。以沼气池建设为重点，突出抓好一批样板示范村，推进文明生态村建设。全面实施农村人畜饮水工程，力争实现村村通自来水。

提高新型工业化水平。坚持走科学发展之路，优化工业经济结构，壮大优势产业，推进经济持续快速发展。一是打造主导产业链。按照“产业链最长、价值链最优、供应链最短”的原则，科学规划司家营循环经济园区，力争今年10月通过国家专家论证，明年列入国家示范区。重点引进战略投资者，实施氧化球团、炼轧生产线、彩涂钢板和焊丝等项目，打造精品钢材产业链；实施干熄焦、煤化工等项目，打造煤化工产业链；实施特种钢及特种钢精密铸件等项目，培育铸造专区，打造铸造产业链。引导冀东物贸集团加快实施汽车改装厂项目，争取使该集团进入汽车制造领域；鼓励水泥生产企业实施水泥制品加工项目，形成水泥制品产业链。二是发展壮大园区经济。调整台商工业园发展规划，拓宽发展空间，依托晔联管件、中佑铸造、一宛香方便面等核心企业的拉动作用，发展壮大园区产业，打造新型建材、冶金铸造、食品加工产业基地，力争使台商工业园成为国家重点支持的特色开发区。推进茨榆坨工业区建设，加快实施韩珍管业、宝源达薄板、封头容器制造等重点项目，发展壮大钢铁深加工、装备制造、化工和现代服务业。按照新型工业化的要求，改造整合榛杨工业区的水泥、钢铁产业，形成集聚效应。三是加快钢铁产业整合。发挥市场配置资源的作用，采取自我整合和引进战略投资者、借助外力提升等综合措施，整合置换现有钢铁产能。通过产能整合、产权联合、利益共享的方式，采用先进的技术和设备，改造和淘汰落后产能，推进集约发展、集群发展和节约发展，提高综合竞争力和经济效益。四是壮大支柱企业。重点扶持蓝贝酒业集团、晔联管件、冀东水泥、曙光水泥、耀华（亚联）浮法玻璃、司家营铁矿、中佑铸造、德盛煤化工、一宛香方便面等企业加快发展，提升整体实力，壮大企业规模，努力在规模化、集团化、国际化上取得新突破，力争培育一批年纳税超亿元企业。五是推进产品升级。重点引导晔联管件、蓝贝酒业集团、北极熊公司、佳技纳米公司及钢铁企业等，实施错位竞争和差异化发展战略，加强新产品、新技术的科研攻关，优化产品结构，推进产品升级，增强市场竞争力。力争使“蓝贝”啤酒成为全国知名品牌，“北极熊”水泥成为区域或行业品牌。

加快发展第三产业。充分发挥我县的交通区位优势，活跃物流，聚集人流，大力发展现代服务业，构建区域性商贸流通中心。一是提高物流业发展水平。加快实施冀东现代物流园区项目，力争将其打造成曹妃甸工业区的物流分流枢纽和冀东地区的现代物流园区。推进司家营循环经济园区与冀东现代物流园区的联动，谋划发展仓储、运输、配送等产业，促进二、三产业融合发展。加强区域物流产业合作，主动接受曹妃甸工业区辐射，积极融入唐山现代物流产业链。二是发展提升传统商贸业。加快滦州商贸城、滦州建材大市场、滦州农资大市场的招商育市步伐，完善北方小商品批发市场、冀东机动车交易城、滦州果菜批发市场的基础设施，规范市场经营秩序。积极培育牲畜交易、滦州蜜瓜和食用菌批发等产地市场，带动农民增收。三是拓展第三产业发展领域。改造提升交通运输、餐饮住宿等传统服务业，发展壮大社区、商务和信息服务等新兴服务业，积极推行连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务等现代营销方式，全面提高服务业发展水平。坚持景观建设、文化开发、配套服务协调推进，加快青龙山旅游开发区建设。整合全县旅游资源，培育滦州旅游品牌。

三、推进改革开放，增强经济社会发展活力。坚定不移地深化各项改革，着力扩大对外开放，努力以改革的突破、开放的深入，增强发展活力，实现经济社会发展的新跨越。

深化各项改革。全面推进财政管理体制改革，积极构建公共财政框架。按照保运转、保重点、保稳定的思路，进一步优化支出结构，压缩一般性支出，将财政资金更多的用在支持发展、工资发放、解决社会福利问题和保障社会公平上，确保公教人员工资不拖不欠。积极探索县镇“分税制”管理体制，最大限度调动各级增收的积极性。扎实推进农村综合改革。稳定农村基本经营制度，加快推动土地流转。创新农业经营组织方式，支持和引导农民创办生产、销售、服务等各类新型经济合作组织。深入实施农业科技推广体系改革，推进集体林地产权制度改革。继续深化行政审批制度改革，规范行政许可，提高行政效能和服务水平。不断整合优化行政资源，加快行政服务中心建设，拓宽行政服务范围。健全完善政府综合应急机制，进一步增强应对突发公共事件的能力。推进干部人事制度创新，公开选拔优秀人才，建立良好的用人导向机制。稳步推进投融资体制改革，规范政府投资行为，确立企业投资主体地位，营造公平、有序的市场竞争环境。做好企业改制的深化和完善工作，妥善安置职工和处置企业资产。

扩大对外开放。整合和发挥司家营循环经济园区、台商工业园和茨榆坨工业区的综合优势，抓住经济全球化进程加快、国际和国内产业结构深入调整的机遇，适时调整招商引资战略，全面提高对外开放水平。依托台商工业园的品牌优势，抓住台资北移加速的机遇，全力打造环渤海地区台商投资基地。按照“平台、基地、载体、窗口”的目标，规范台商工业园的封闭式管理，加强对外宣传推介，进一步扩大影响，将台商工业园打造成全国知名品牌特色园区。实施多元招商，创新招商方式，提高招商成效，推进招商引资向更广领域、更高层次发展。将引进战略投资者作为招商重点，围绕我县谋划的产业链条，搞好产业对接，找准合作结合点，创造良好的产业配套环境，降低企业生产成本，形成“引进一个项目、带来一批企业”的集聚效应。突出以商招商，依托现有的台湾晔联、顶新、嘉义钢铁等台资企业，积极开展对台专项招商活动，尽快形成台商群聚效应。按照“培育壮大主体、激活民营外贸”的思路，鼓励民营企业开展进出口业务。扶持壮大冀东物贸、小川牧业等出口创汇企业，优化产品结构，扩大对外贸易，切实转变外贸增长方式。坚持走协同发展之路，积极参与京津唐产业分工，促进区域经济战略性合作。

四、聚合各类产业要素，推进城乡一体化进程。按照工业化带动城镇化的工作思路，不断完善城镇基础设施，引导各类产业要素向城镇聚集，努力构建县城和小城镇协调发展的一体化格局。巩固新城区建设成果，全力打造精品卫生县城和精品园林县城，努力将新城区建成国家级文明县城。重点实施城区道路完善、燃气入户以及自来水厂新建等工程，抓好拆迁改造、龙山公园完善、拐子山公园新建和园林绿化等工程，提升城市功能和档次。规范社区管理服务，完善社区公共活动、儿童游乐、老年休闲和体育锻炼等场所，改善居民生活环境。探索建立城市管理新机制，进一步规范基础设施、车辆、市场、环境卫生和社区管理，持续提高城市管理水平。完善老城区和响堂镇基础设施，引导产业向城镇集聚，建设工贸型城镇。科学编制老城区规划，充分挖掘老城区的历史文脉，依托滦河沿线丰富的文化底蕴，在老城东部发展文化生态旅游，在老城西部建设居民住宅区，发展工业经济，促进老城区的经济繁荣。依托司家营循环经济园区建设，推进响堂镇的小城镇开发和服务业发展，带动农民就业和创业，加快城乡一体化进程。保护司家营矿区植被，实施矿区复垦，建设矿山公园。小城镇建设以旧城镇改造为主，引导设施集中，实现资源共享。以茨榆坨工业区和榛杨工业区建设为载体，推进茨榆坨镇、榛子镇的小城镇建设。进一步加快雷庄镇、东安各庄镇、杨柳庄镇、油榨镇等地区的小城镇开发，发展壮大二、三产业，努力建成一批工贸型小城镇。

五、加快和谐日博app官方下载：建设，提高人民群众幸福指数。坚持执政为民，以政府实事工程为载体，着力改善群众生活条件，使更多群众享受改革发展成果，努力提高全县人民的幸福指数。

提高政府公共服务水平。优先发展教育事业，重点做好2008年省政府基础教育办学水平评估迎查工作，加快建设龙山初级学校，推进农村中小学陈旧校舍改造工程，巩固和提高“普九”成果。完善大职教网络，重点抓好中学生技能型人才培训、农村劳动力转移培训、城镇下岗失业人员技能培训，提高农村劳动力非农产业就业率。加快实施职教中心迁建工程，转变办学模式，扩大办学规模，争取使职教中心进入国家“千所示范性中等职业学校”行列，将其打造成全国一流的劳动技能培训基地和环渤海地区技能型人才培养品牌基地。按照“县级医院抓提高、镇级医院抓发展、村级卫生室抓规范”的思路，健全公共卫生保障和医疗服务体系，不断提高疾病预防控制和医疗救治服务水平。加快发展社区卫生事业，增强社区医疗服务功能。以建设地方特色文化县为目标，挖掘整理千年古县的文化资源，弘扬滦州传统优秀文化，促进文化产业发展。深入开展全民健身活动，提高全民身体素质。全面实施人口和计划生育新机制建设项目，进一步净化生育环境。重视科技成果转化工作，提高科技进步对经济增长的贡献率。不断完善城镇交通体系，全面抓好205国道（日博app官方下载：段）改建工程和县镇村公路新建、改建、扩建工程，全面实现村村通油路和客运班车。完善城乡电力基础设施，增强供电保障能力。重视审计、监察、统计、人事编制、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、通信、邮政、气象等项工作，充分发挥服务经济社会的作用。

完善社会保障体系。进一步增加财政投入，建立完善系统的运行机制、合理的筹资机制和高效的扩面机制，健全基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等社会保险体系，提高社会保障水平。积极推进养老保险工作的开展，以民营企业为重点，做好扩面续保工作，扩大养老保险参保范围。实施财政倾斜政策，鼓励和引导失地农民积极参加养老保险，解除失地农民后顾之忧。进一步完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，切实解决群众看病难、看病贵问题。健全贫困家庭医疗和临时救济等制度，保障弱势群体的基本生活。实施城乡居民安居工程，解决城乡特困居民住房难问题。办好社会慈善事业，提高社会救助能力。

建设资源节约型和环境友好型社会。加强环境治理和环境保护工作，狠抓节能降耗，切实转变经济增长方式。坚决执行产业导向政策和环境影响评价制度，从源头上控制能耗和污染。加强对重点污染企业的整治与监管，依法关停一批高能耗、重污染企业，限期淘汰一批不符合能耗标准和环保要求的设备及工艺，保护生态环境。科学合理利用矿产资源，提高综合利用效益。落实严格的基本农田保护制度，推行集约、节约用地，提高土地使用效益。全方位推行可持续生产和消费，建立完整的社会大循环体系。

建设法治、平安日博app官方下载：。扎实开展“五五”普法活动，提高全民法律素质。高度重视安全生产，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》,完善安全生产防控体系、救援体系和应急机制，建立健全安全生产长效机制。强化安全意识，落实安全责任，加大安全投入，最大限度地减少各类安全生产事故发生。加强食品、药品、卫生、餐饮等行业的市场监管，保障人民群众健康安全。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，建立健全人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”的矛盾纠纷调处机制，从源头上减少人民内部矛盾的发生。认真落实《信访条例》，全面推行信访代理制，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序。加强社会治安防控体系建设，狠抓“三基工程”，强化社会治安综合治理，警力下沉，重心下移，依法打击各种犯罪活动，进一步深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，维护社会政治持续稳定。

提高全民文明素质。进一步丰富“日博app官方下载：精神”的内涵，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步营造团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围。广泛开展理想信念和社会主义荣辱观教育活动，全面推进文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活动，努力营造积极向上的思想文化氛围，提高全社会的文明水平。

加强政府自身建设

新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求。今后，要从以下几个方面加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。

——坚持将解放思想作为第一法宝。树立全新发展理念，倡导敢担风险、敢闯敢干的闯劲，运用发展的思路、改革的方法解决发展中的问题。进一步加深对科学发展观的理解，不断提高科学规划、科学决策和科学管理的能力。把握经济社会发展的新规律、加快发展的新机遇，不断创新发展思路，努力在更高层次上谋划全局、推动发展。注重吸收先进地区的新理念、新做法，注重发掘人民群众创造的新经验、新典型，认真总结，大胆实践，不断创新。

——坚持将加快发展作为第一要务。倡导永不言败、勇于进取的心劲，坚持发展不动摇的优先发展观，集聚力量，齐心协力，加快经济发展。牢固树立赶超意识，进一步强化责任感和危机感，按照“三个有利于”的标准，科学分析本地情况，寻找差距，扬长避短，奋起直追，实现跨越发展。准确把握经济发展和社会进步、数量增长和质量效益、局部利益和全局利益、短期行为和长期利益的关系，推进科学发展。

——坚持将工作落实作为第一能力。树立只争朝夕的精神，倡导“日清日毕、事不过夜”的工作作风，以严格的制度、严肃的纪律推进各项决策的有效落实。加大工作执行力度，确保令行禁止、政令畅通。完善狠抓落实的工作机制，健全目标管理体系，做到目标明确、责任到位。加大对重点工作的跟踪检查力度，全程督查工作进度，及时反馈情况。加大督查和问责力度，注重督查实效，形成真督实查的工作机制。

——坚持将团结合作作为第一品德。主动加强与各套班子之间的沟通联系，坚持县委的正确领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度重视政协的政治协商、民主监督、参政议政作用。政府组成部门之间要讲党性、讲大局、讲协作，在求同存异中增进团结，在相互补位中增进团结，在共谋发展中增进团结，切实做到思想同心、目标同向、行动同步，形成整体合力，增强集体战斗力。

——坚持将清正廉洁作为第一形象。健全民主评议、重大事项报告、任期经济责任审计等制度，筑牢反腐防线，提高防腐能力。坚持按制度办事，严肃查处违法乱纪、以权谋私、贪污腐化行为。发扬艰苦创业精神，坚持勤俭办事，杜绝奢侈浪费现象。健全廉政制度，牢记“两个务必”，履行“一岗双责”，严格遵守廉政建设的各项规定，以清正廉洁的政府形象取信于民。

各位代表，日博app官方下载：的发展处在了一个关键时期，使命不容懈怠，重任催人奋进。让我们在县委的正确领导下，团结依靠全县人民，以坚定不移的信念、百折不挠的决心，励精图治，奋勇向前，共同创造日博app官方下载：的美好明天！