滦州市城市管理综合行政执法局
2023年度法治建设工作报告
今年以来，在滦州市委、市政府的坚强领导下，城管执法局依据《滦州市法治政府建设实施方案（2021-
2025年）》（滦传〔2022〕8号)、《滦州市2023年依法行政工作要点》（滦依法行政办〔2023〕2号）等文件要求，立足实际，坚持依法行政,把法治建设贯穿于各项工作之中，圆满顺利完成了现阶段的工作任务。现将具体工作开展情况报告如下：
一、总体情况
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想和习近平总书记视察河北特别是对唐山工作的重要指示精神。坚持以人民为中心，坚持改革创新，构建权责法定、执法文明、公开公正智能高效的智慧城管、文明城管，为加快建设“现代中等城市、全国百强滦州”提供有力的支撑与保障。
二、推进依法行政、法治政府建设主要措施及成效
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想
1.学习法治知识理论增强法治思维。通过开展“主题教育”和一系列党建活动，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想；各党支部利用主题党日对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察河北重要指示精神等重要内容，采取集中学习、研讨交流等形式进行专题学习。通过体系化、制度化的学习，用习近平法治思想武装头脑。
2.开展法治培训提升法治业务水平。通过领导干部学法、集中培训、自学、重点讲解的方式开展了习近平法治思想的学习，全面推进中国特色社会主义法治体系建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全局。
（二）履行推进法治建设第一责任人职责情况
按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神要求，积极履行好法治建设第一责任人的职责，将法治建设宣传教育工作纳入局十三项重点工作，高度重视法治单位建设，局党组制定了《滦州市城市管理综合行政执法局2023年法治建设实施方案》，推动城管局各项工作朝着法治轨道稳步推进。
1.依法行使行政职权。一是按照健全完善政府权责清单相关配套制度的要求，重新对《权责清单》进行修订完善，修订之后城管局共计行政权力227项。对政务服务流程图进行修改完善，并及时在政府网公示，方便群众办理各项务业务。二是市政务服务中心城管局服务窗口对未划转至行政审批局的行政许可事项，已按“两集中、两到位”要求在行政审批局办事大厅设置办事窗口，实行审批相对集中和现场办理，已全部录入“互联网＋政务服务”平台，并实现网上办理。三是按照不低于行政执法人数5%的比例配备法制审核人员4名，对做出的86个行政处罚普通程序严格按照要求进行法制审核。
2.推进科学民主依法决策。一是全面推行重大行政决策目录化管理、法律意见书的合法性审查、全过程记录和立卷归档制度。加强公众参与载体建设，凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项进行听证，8月份对滦州稳兴工程机械有限公司混凝土搅拌车污染城市道路案依法组织了听证会，听证会上当事人提供了相关文件和证据，最终采纳当事人的部分申诉意见，降低了处罚额度。对社会关注度高的决策事项，公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由，严格规范行政行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。二是延续聘用河北“日月新”律师事务所曾军律师作为专业法律顾问，充分发挥法律顾问的参谋职能，在单位制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，确保重大决策事项做到决策科学，效益最大化。三是强化组织领导，突出考核引领，推行行政行为风险提示制度，及时发现行政行为中出现的风险性、苗头性问题，定期通报和曝光违法典型案件，分析原因、吸取教训、改进工作，强化行政决策风险源头控制，强化行政决策风险防范。
3.强化行政权力监督与约束。一是高度重视人大代表建议、政协委员提案承办工作，坚持事前与代表委员沟通，事中事后认真虚心征求意见，不断提高承办质量。今年以来共承办建议、提案20件，主办建议、提案答复率、代表满意率均达到100%。二是严格落实行政执法公示制度，对需要公开的信息在政府网上进行公示，事前公开主要包括：法治政府建设报告、执法事项清单、执法人员信息和相关制度文件等，今年以来共计公开8项。事后公开主要包括：做出的行政许可、行政处罚等信息，今年以来共计公开行政处罚信息204件，所有事后公开都满足7个工作日以内的要求。三是全面贯彻落实行政执法全过程记录制度，规范执法记录设备使用管理，按照A级标准配备执法设备36台并统一集中管理，要求执法人员对执法过程中的每个重要环节和调查取证进行视频和文字记录，明确专用电脑、专用存储移动硬盘光盘和专人负责对执法记录设备的文件进行转载工作。
4.加强重点领域行政执法活动。一是按照市委、市政府要求与住建局等单位对工地开展扬尘治理情况和建筑垃圾管理情况进行巡查，累计对建筑工地巡察50余次，处理违规施工5件。二是配合生态办对城区餐饮业油烟净化设备投入使用情况进行联合巡查。三是持续加大力度对超重车辆穿城情况进行巡察，共计处理超重车辆穿城案件80件。
5.提高行政执法规范化水平。一是切实做好执法人员的教育培训和资格审查工作，切实提升全局行政执法队伍职业化、专业化水平。制定《2023年度行政执法人员教育培训实施方案》，主要包括公共法律法规、专业法律法规及涉及城市管理的法律法规、执法业务和唐山市城管局关于城市管理与执法相关内容等通用法律和专门法律知识的培训；4月份选派两名执法人员赴石家庄参加“全省住房城乡建设系统行政执法程序性相关问题专题培训班”，取得了良好的学习效果，全年累计培训时间60学时。二是明确与镇（街道）执法边界问题，对照下放至镇（街道）的22项权力清单，对镇（街道）的城市管理领域执法开展业务培训与指导，对镇街进行业务指导3次，主要采取当面交流、文件传送和电话沟通等方式进行。三是行政执法制式服装和标志规范化管理，积极协调市政府与市财政，为全体行政执法人员重新配发执法服装和执法标志，在执法过程中严格按照规定着着装各种表示佩戴齐全，更加严格的规范了执法人员的言行举止。
6.不断完善行政执法机制。一是健全行政执法和刑事司法衔接机制，全面推进“两法衔接”信息平台建设和应用。自2021年启用“两法衔接”系统以来，安排专门科室、专门人员和专用电脑录入，在系统的维护和使用上下大功夫，从而规范行政执法的监督机制，对做出的所有行政处罚案件严格按照时间节点做到全文录入。二是落实统一的行政执法人员资格和证件管理、行政执法文书基本标准。严格组织行政执法人员参加各类培训与考核，严格按照司法局通知要求开展行政执法证件年检考试。按照河北省住建厅下发的《城管系统执法文书标准》重新编制了符合工作实际的执法文书，依据《河北省行政处罚案卷标准》对所有的执法卷宗开展自评，通过开展案卷自评进一步规范了行政执法案卷制作流程和制作技巧。三是全面贯彻落实社会信用体制建设的政策法规。及时将行政许可、行政处罚、行政检查等信息上传至信用网站，组织制定了《滦州市城市管理综合行政执法局信用分级分类监管制度》，使信用监管有章可循。
7.严格落实普法责任制。一是严格按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，全面实施“八五”普法规划，根据上级有关开展“八五”普法活动的要求，科学合理的制定了“八五”普法活动年度实施方案，在公园广场、重要街道路口悬挂宣传条幅，营造全民开展“八五”普法活动氛围。二是持续开展常态化扫黑除恶和深入开展反宣品集中清理活动。研究部署专题教育活动，专题开展反邪教警示教育活动，采取举办专题讲座，组织观看邪教违法犯罪光碟图册，在公园广场悬挂横幅、入户宣传等多种方式有效提升整治效果。
8.依法有效化解社会矛盾。积极探索建设自产自销场所，因地制宜划定3处便民服务摊点，设置临时摊位120余个，化解了一部分社会矛盾。同时畅通信访、投诉举报渠道，及时查收各类投诉举报平台、上级机关交办、转办案件，第一时间签批转办，确保在最短时间解决问题。截至目前共接收12345市民热线投诉1322件，文明城市群众常态监督平台22件，均在规定时限答复完毕。
三、存在的问题和原因
今年以来，法治建设工作已取得明显成效，但也存在一些薄弱环节：
（一）依法执法流程的标准化、规范化水平有待提高。执法队伍老同志多，技术骨干和有行政执法资格的人少，个别执法人员的业务水平有待提高。
（二）创新创优破解法治建设难点问题成效不明显。依法行政整体发展水平不平衡，普法教育形式创新力度还需加大，群众对城管执法认识不够深入。
（三）对镇（街道）综合执法业务指导帮助不够。没有按照下放权力事项及要求对镇（街道）城市管理领域执法方面工作进行系统培训、业务指导等。
（四）依法履职行使职权监督力度不够。城管领域涉及到的行政事项众多，工作内容复杂，法律和技术专业人员的数量不足，行政执法权力的制约与监督机制尚不健全，缺少具有可操作性的具体规定。
四、下步工作措施
（一）加强法治理论学习。坚持读原著、学原文、悟原理，确保习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想学习宣传贯彻工作扎实开展、有序推进，采取原文学习、专题宣讲、研讨交流、知识竞赛等灵活多样的学习方式，增强政治意识、提高政治站位，先学一步、学深一层，形成一级带一级，全体干部职工一起学的局面。
（二）加强执法队伍建设。按照唐山市城管局关于印发《2023年度城管执法队伍学习教育活动实施方案》的通知要求，修订完善《对镇（街道）城市管理执法考核细则》，安排专门科室和专门人员对全市14个镇街城市管理领域执法工作进行考核，考核的同时并对城市管理领域范围内的执法工作进行业务指导，提高镇街执法人员法律素养和业务水平。
（三）优化解决纠纷机制。多渠道探索解决纠纷的机制，通过执法实践演示、批评教育、和解调解的方式，将矛盾纠纷化解在基层。对于复议、诉讼案件，依法答辩应诉，履行生效裁判，落实司法建议，探索法律顾问机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉工作、法律顾问考核制度，不断规范行政行为。
（四）健全考核监督机制。发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，落实依法治市各项工作部署，进一步完善依法行政、法治政府建设考核方式，加大考核结果运用，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。
（五）加强法治力量建设。继续履行“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，进一步加强领导干部法治教育培训，增强法治、执法队伍力量，通过对群众深化普法工作，衔接执法工作，以普法警示违法行为，营造良好城市面貌，把法治优势转化为依法治理效能，加强普法宣传阵地建设，创新宣传模式，凝聚法治共识。
2024年4月
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